Директор частного образовательного учреждения, основным видом деятельности которого является оказание платных образовательных услуг по программам дополнительного образования (далее - Организация), обратился в нашу компанию с просьбой осуществить комплексную подготовку Организации к проведению проверки Департамента образования и науки Тюменской области (далее - Департамент).
Основанием для обращения послужило получение директором информации о том, что Организация включена в план проверок на 2018 год.
Предметом проверки Департамента являлось:
- соблюдение законодательства в сфере образования;
- соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
План проведения проверок формируется ежегодно в декабре текущего года на следующий календарный год.
Проверка Организации-Клиента была назначена на сентябрь 2018 года.
Директор Организации обратился в нашу компанию заблаговременно - в январе 2018 года.
В этой связи, у нас было достаточно времени, чтобы планомерно, тщательно подготовиться к проверке, учесть все нюансы.
Заключив договор на оказание комплекса юридических услуг по правовому сопровождению проведения проверки лицензирующего органа в области образования, юрист нашей компании выехал в Организацию с целью ознакомления с имеющейся документацией Организации, разработка которой является обязательной в соответствии с требованиями действующего законодательства (локальные нормативные акты, договоры и т.д.).
Процесс подготовки к проверке начался с комплексного анализа документов Организации: устава, локальных нормативных актов, действующих форм договоров на оказание платных образовательных услуг (далее - формы договоров), разрешительной документации, документов работников на предмет соблюдения норм законодательства об образовании и лицензионных требований.
По результатам данного анализа нашей компанией был выявлен ряд нарушений, а связи с чем был разработан перечень мер, направленных на устранение данных нарушений.
Локальные нормативные акты были частично разработаны работниками Организации, но так как они не имеют юридического образования, то необходимо было внести в них изменения, а часть локальных актов разработать «с нуля».
Например, в Организации были разработаны Правила внутреннего распорядка обучающихся, Правила приема обучающихся в Организацию, но не были разработаны Порядок перевода, отчисления и восстановления обучающихся, Порядок возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
Также, потребовалось внести изменения в формы договоров, на основании которых Организация оказывала образовательные услуги, включив в них обязательные условия, которые должны быть предусмотрены в соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706.
Корректировка устава Организации не потребовалась, поскольку Директор Организации ранее обращался в нашу компанию по вопросу обеспечения соответствия устава Организации действующему законодательству, в связи с чем устав на момент подготовки Организации к проверке соответствовал законодательству в сфере образования.
Кроме того, нашей компанией была осуществлена проверка документации Организации на предмет наличия всех необходимых удостоверяющих и разрешительных документов, наличие которых обязательно для ведения образовательной деятельности, - договор аренды помещения, в котором проводились учебные занятия, санитарно-эпидемиологическое заключение и иные документы.
Большой объем работы был проделан в целях приведения сайта Организации в соответствие с требованиями законодательства к структуре и содержанию официального Интернет-сайта образовательной организации. Совместно с работниками Организации, ответственными за разработку сайта, юристы нашей компании проверили содержание всех текстов каждой страницы сайта и к моменту начала проверки были уверены в его полном соответствии требованиям законодательства.
Таким образом, к моменту начала проведения проверки Организация была полностью к ней подготовлена.
Проверка, как мы и ожидали, началась с изучения работниками Департамента устава, локальных нормативных актов, разрешительной документации, договоров на оказание платных образовательных услуг.
Некоторые документы изучались работниками Департамента на месте, в отношении отдельных документов указанные лица истребовали их копии.
Юрист нашей компании оказывал услуги по выездному сопровождению проверки.
В ходе проверки, у работников Департамента возникли вопросы, на которые ни директор, ни работники Организации ответить не смогли.
В частности, данные лица потребовали трудовые договоры с педагогическими работниками, которые проводят непосредственно учебные занятия. Однако в Организации они отсутствовали, поскольку педагоги оказывали услуги Организации на основании гражданско-правовых договоров.
Работники Департамента высказали мнение, что данный факт является нарушением.
Однако юрист нашей компании в курсе последних изменений, в соответствии с которыми образовательной организации разрешается нанимать педагогов не на основании трудовых договоров, а на основании договоров оказания услуг. Главное, чтобы они имелись. А мы об этом позаботились. В связи с этим, вопрос был снят.
Далее работники Департамента изучали учебно-методическую документацию, в частности разработанные образовательные программы, расписание и т.д.
По результатам проведения проверки был вынесен акт проверки, на обсуждение которого нас пригласили в Департамент. Юрист нашей компании и директор Организации совместно выехали в Департамент для ознакомления с актом.
В процессе ознакомления с актом проверки, мы обратили внимание что указан ряд нарушений в содержании Интернет-сайта Организации. Однако, мы на месте смогли доказать, что эти нарушения отсутствуют и эти замечания были исключены.
В целом, в акте проверки было указано три несущественных замечания к содержанию локальных нормативных актов, в связи с чем было вынесено предписание. Эти замечания были легко устранимы, в связи с чем Директор Организации принял решение о нецелесообразности обжалования предписания.
В установленный срок замечания были устранены и Департамент, проведя внеплановую выездную проверку на предмет выполнения предписания, вынес акт об устранении нарушений.
