Многие руководители образовательных организаций и индивидуальные предприниматели, оказывающие образовательные услуги, заблуждаются, что в своей деятельности они должны руководствоваться одним только Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).
Значительная часть обязательных правил и требований установлены подзаконным актами - Постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства просвещения и Министерства науки и высшего образования (ранее функции этих двух ведомств исполняло Министерство образования и науки Российской Федерации), а также Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
Кроме того, указанные органы государственной власти периодически публикуют методические рекомендации по вопросам образовательной деятельности, которые несмотря на рекомендательный характер, необходимо строго соблюдать.
Еще одной особенностью законодательства Российской Федерации в области образования является то, что многие вопросы ведения образовательной деятельности должны быть урегулированы локальными нормативными актами образовательной организации (индивидуального предпринимателя). И те условия (требования), которые прописаны в локальных нормативных актах, не должны «остаться на бумаге» - их нужно реально соблюдать.
Приведем пример. В соответствии с Законом об образовании освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. То есть вы должны предусмотреть порядок проведения итоговой аттестации обучающихся по реализуемым дополнительным профессиональным образовательным программам и строго его соблюдать.
Таким образом, образовательные организации (индивидуальные предприниматели) обладают определенной автономией в осуществлении своей деятельности. Однако подзаконными актами установлены требования и рекомендации, которые вы обязаны учесть при разработке своей документации. Другими словами, необходимо соблюсти баланс особенностей деятельности своей организации и требований, установленных нормативными правовыми актами.
Такая же ситуация и с договорами на оказание платных образовательных услуг. С одной стороны, принцип свободы договора, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации, с другой стороны, утвержденные Правительством Российской Федерации Правила оказания платных образовательных услуг, в которых четко регламентировано, что обязательно должно содержаться в таком договоре. Более того, приказами Минобрнауки России утверждены примерные формы договоров на оказание платных образовательных услуг, в зависимости от уровня и вида образования. И несмотря на то, что они примерные, их также необходимо учитывать.
С учетом изложенного, разработать устав образовательной организации, локальные нормативные правовые акты, формы договоров на оказание платных образовательных услуг в соответствии с требованиями закона, крайне важная составляющая при осуществлении деятельности по оказанию образовательных услуг.
Именно с проверки указанных документов начинается любая плановая проверка лицензирующего органа в области образования.
Во избежание предписаний и штрафов отнеситесь к этой работе серьезно и доверьте ее выполнение только компетентным юристам.
Главный вопрос, который возникает при начале осуществления образовательной деятельности, должна ли организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие образовательные услуги, получать лицензию на осуществление образовательной деятельности?
Ответ на этот вопрос содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
В обязательном порядке организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие обучение, обязаны получить лицензию на осуществление образовательной деятельности в случае, если:
- обучение будет проводиться по установленному графику или расписанию;
- разработаны программы обучения, курсов, дисциплин (модулей);
- после завершения обучения будет проводиться аттестация обучающихся;
- после аттестации будет выдаваться документ об обучении (сертификат, удостоверение и т.д.);
- обучение будет длиться более 16 академических часов (1 академический час равен 45 минутам).
Указанные требования распространяются и на онлайн-курсы.
Таким образом, если образовательная деятельность, которую осуществляет ваша организация или вы в качестве индивидуального предпринимателя соответствует хотя бы одному из перечисленных выше условий, то она подлежит лицензированию.
При отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности соответствующее лицо (организацию, директора организации, индивидуального предпринимателя) могут в любой момент привлечь к административной ответственности в виде штрафа за осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии, в следующем размере:
для граждан - в размере от 2 000 до 2 500 руб.;
для директора организации - от 4 000 до 5 000 руб.;
для юридических лиц - от 40 000 до 50 000 руб.
Соблюдайте требования действующего законодательства и получайте лицензии на осуществление образовательной деятельности в случае такой необходимости.
